为推动政府性融资担保体系高质量发展，规范政府性融资担保机构行为，更好服务小微企业、“三农”等经营主体，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、中国人民银行、金融监管总局印发《政府性融资担保发展管理办法》，自3月1日起施行。

政府性融资担保具有“增信、分险、中介”功能，是撬动金融资源支持实体经济发展的重要政策工具。《办法》明确，政府性融资担保机构，是指依法设立，由政府及其授权机构、国有企业出资并实际控制，以政策性融资担保业务为主业的融资担保、再担保机构。

近年来，财政部会同有关方面持续健全完善政府性融资担保体系。2024年8月，财政部有关负责人表示，国家融资担保基金自2018年成立以来，再担保业务规模累计达4.73万亿元，服务经营主体约420万户次，服务就业人数超4000万人次，为满足普惠领域融资需求、助力小微企业发展壮大发挥积极作用。此外，各地结合本地实际，大力推进政府性融资担保体系建设，引导更多金融“活水”流向小微企业、“三农”领域。

《办法》明确，政府性融资担保机构应当坚持准公共定位，弥补市场失灵，在可持续经营前提下保本微利运行，积极发挥为小微企业、“三农”等普惠领域经营主体融资增信的政策功能作用。

“以政府性融资担保的方式为小微企业和‘三农’等经营主体融资提供帮助，不仅是立足长远的制度安排，也是短期稳投资、稳增长的方向。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示，从各地的实践情况来看，政府性融资担保机构对于服务小微企业、“三农”等经营主体起到非常重要的作用。

在经营要求方面，《办法》要求，政府性融资担保机构应当坚持以政策性融资担保业务为主业，重点为单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体等提供融资担保服务。支小支农担保金额占全部担保金额的比例原则上不得低于80%，其中，单户担保金额500万元及以下的占比原则上不得低于50%。同时明确，政府性融资担保机构应当逐步减少、取消对小微企业、“三农”等经营主体资产抵（质）押等反担保要求，在风险可控的前提下积极开展信用担保业务。政府性融资担保机构应当积极支持吸纳就业能力强、劳动密集型的小微企业和“三农”等经营主体，促进稳岗扩岗，积极服务县域特色产业，实现服务实体经济发展和支持就业创业协同联动。

《办法》还要求，政府性融资担保机构不得偏离主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为地方政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资，国家政策鼓励开展的科技创新担保与股权投资机构联动模式除外。针对政策支持，《办法》提到，在防止新增隐性债务前提下，地方各级财政部门可通过资本金补充、风险补偿、担保费补贴、业务奖补等方式对政府性融资担保机构给予支持，提升地方政府性融资担保机构的担保实力和资本规模，推动地方政府性融资担保机构在可持续经营的前提下，稳步扩大业务规模，更好助企纾困、稳岗扩岗、服务实体经济。

“《办法》聚焦重点对象和薄弱领域，重点为小微企业和‘三农’主体提供融资担保服务具有积极意义。”中国财政科学研究院研究员白景明表示，小微企业往往经营规模较小，“三农”主体受季节性因素影响比较大，有时会急需融资担保服务。如果仅靠市场调节，一些市场上的担保机构考虑到风险收益，对支小支农容易持审慎态度。政府性融资担保机构可以弥补市场失灵，及时为小微企业和“三农”主体提供融资担保服务。从整体上看，这也事关助企纾困、稳岗扩岗，关乎稳定和扩大就业。“三农”主体关乎农业发展，关乎把饭碗牢牢端在自己手中，因此由政府性融资担保机构来落实国家政策，重点支持小微企业和“三农”主体发展是非常必要的。 （经济日报记者 苏瑞淇）