近年来，中央大力整治形式主义为基层减负，各项减负措施落地生效、变化明显，广大干部得以卸下包袱、轻装上阵。然而，有记者调研发现，一些基层单位和干部却出现“自我加压”新现象，比如一些地方为减轻基层负担，要求下属单位只需报送简要的电子材料，但有的基层单位仍会按“往常惯例”报送详细材料以示“重视”；有的地方在向上级部门申请建立“工作台账准入清单”时，主动要求增加涉及如“自建房安全隐患”或其他“重要事务”等额外工作台账……一边是上级部门为基层减负的要求和举措，另一边却是基层单位在工作要求范围外的“自我加压”，使得本该为基层减负的工作被打回了“原形”，再次成了负担。

基层是党和政府联系群众的关键一环，在提升政府治理能力的进程中，基层工作任务重、要求高。中央出台减负文件，意在为基层干部松绑，更好服务群众，然而 “自我加压”却让部分基层干部陷入 “越减越重” 的困境，这不仅削弱了政策效果，还反映出基层治理的深层次矛盾。

基层为何要“自我加压”？一是形式主义的变种持续存在，文件会议超发、“白头” 文件逃避监管，基层负担换汤不换药；二是督查检查和问责机制科学性有待提升，各种责任状名目繁多，问责过于严苛，基层干部为避免不良考核结果，陷入 “痕迹主义”，忙于表面功夫；三是不同上级部门要求缺乏一致性，基层干部对政策稳定性存疑，担心减负措施多变，所以即便要求精简，也依旧过度准备 。在考核标准存在弹性的情况下，“宁可多做，不可漏项” 的 “防御性加码” 成为基层干部自我保护的手段，却也导致了 “越减负越加压” 的怪圈。

破解这一困局，要从制度设计入手，重构权责体系。其一，建立权力清单，县级及以上政府应依法制定乡镇政府权力清单，赋予基层与其服务范围匹配的自主权。其二，规范责任清单，明确各级政府及其职能部门的责任，让问责有法可依，促使基层从 “无限责任” 转变为 “有限责任”。其三，完善协调配合机制，强化上下级部门间的要素对接，使基层有能力承接下放职能。与此同时，建立科学的考核评价和容错纠错机制，减少形式主义考核，鼓励干部创新，宽容失误，让 “从严问责” 有章可循，保护干部干事的积极性。

要想真正为基层减负，就要将减负从单纯的 “数量增减” 转变为 “制度重构”，从 “压力传导” 转向 “效能驱动”，构建长效机制。对以形式主义反形式主义的行为严肃查处，只有让基层干部不再为 “留痕” 焦虑、无需靠 “加码” 自保，减负才能释放生产力，推动治理现代化不断走深走实。

作者：郑勇钢

编辑：杨金行

审核：杨洋

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