开栏语：

近日，开州区两会圆满闭幕。区政府工作报告明确提出，2024年，开州区将紧紧围绕民生福祉、深化改革、生态环保、交通建设、重大项目等领域，全力推进“五个十大”事项落实，以实干担当书写高质量发展新篇章。站在新起点，开州区正以昂扬姿态迈向新征程，为全区人民交上一份满意的时代答卷。

第1眼TV-华龙网讯（记者 闫仪）开州区以党建统领全局发展，在基层治理、生态保护、民生服务、经济发展等领域开展系列改革创新实践，形成具有区域特色的发展路径。

党建统领“抓落实、赛实绩”专项行动“破困促敢”的探索实践

开州区创新党建统领“抓落实、赛实绩”机制，全面衔接全市“885”工作体系，着眼抓党建带全局，聚焦不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为“四个抓落实”，全程可溯、全链联动、全面闭环，引领全区上下赛马比拼、闭环落实、变革重塑、实干担当“四个争先”，持续传导压力、激发动力、提升能力，打造具有开州辨识度的载体和抓手，推动“一极两大三区”现代化新开州再上新台阶、开创新局面。坚持清单、调度、责任、督查、晾晒“五制”一体贯通，有力确保任务、要素、路径、责任起步“四清”，进度、差距、原因、措施过程“四明”，规划、平台、资源、机制保障“四强”，底盘成色、总结提炼、宣传推介、报表评价结果“四好”，形成全过程全要素全周期的完整循环。通过“抓赛”，实现了部门单位、乡镇街道、各行各业主责主战、协同攻坚，驻区单位、金融机构、经营主体助力出力、同频共振。“八张报表”A档占比逐季攀升至58.33%，“八张问题清单”得分环比上升9位，交出了“一极两大三区”现代化新开州建设高分报表。

探索返乡创业新路径点燃“归雁经济”新引擎

迭代升级乡情联络服务机制，优化基础支撑体系、建立服务保障机制、构建价值重建模式，构建支持“归雁”返乡创业闭环机制，推动返乡创业人员引得回、留得住、付得出、发展得好，持续发展壮大“归雁经济”。建立“1+4”在外组织网络，成立外联组织154个；打造“开州区在外人员联系服务信息平台”，登记入库在外人员46.52万人；累计吸引返乡创业人员10万余人，创办返乡创业实体3.6万户。近两年引进项目139个，签约金额480.9亿元，带动全区劳动力就近就业25万余人，返乡创业实体消亡率下降15个百分点，对区域经济贡献率超50%，形成“反哺故乡、共建家乡”的生动局面。有关经验先后入选2023年全市人才工作改革创新实践优秀案例、2024年社会民生领域改革典型案例（第二批）。成功创建全国第10个“中国厨师之乡”，返乡创业品牌“开州金厨”荣获第三届西部农民工返乡创业大赛一等奖。

打造“未成年人家庭监护风险防控一件事” 探索护未新路径

开州区自主谋划的“未成年人家庭监护风险防控一件事”应用作为“一地创新·全市共享”全市贯通。在开州区试点基础上，市级层面出台《未成年人成长风险出入库及管理标准》《未成年人家庭监护风险分类推送处置规则》《未成年人保护和犯罪预防工作综合评价办法》等12个制度性文件，成为全市未成年人保护和犯罪预防工作的指引。“未成年人家庭监护风险防控一件事”上线运行以来，突出“智能研判预警、自动匹配推送、精准专业服务”定位，持续迭代升级应用模块，形成未成年人家庭监护风险“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监管“一览无余”数字化协同工作模式。2024年全区未成年人犯罪同比下降25%，未成年人受侵害同比下降37.14%。改革经验获国务院妇女儿童工作委员会简报刊载。

创新“三水统筹”机制打造全国美丽河湖

开州区围绕汉丰湖一湖碧水，建立水环境修复、水生态保护、水资源利用机制，构建汉丰湖“三水统筹”系统治理格局，筑牢筑实库区水生态屏障，奋力谱写新时代江河湖泊保护治理新篇章。通过“三水统筹”，近三年，汉丰湖水体综合营养状态指数稳定小于50，无明显水华；2024年汉丰湖高锰酸盐指数、五日生化需氧量年度均值为3.4mg/L、2.2mg/L，分别较2018年下降10.5%、15.4%；出境养鹿国控断面水质由2022年的6个月Ⅱ类提升至2024年的9个月Ⅱ类；2024年全区涉水类环境投诉量较2018年下降34.8%；环湖夜经济消费规模达85亿元，激发经济新活力，旅游综合收入78亿元，赋能绿色发展。汉丰湖入选全国第二批美丽河湖优秀案例、重庆市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、2024年度市级幸福河湖，汉丰湖国家湿地公园获评2024年“中国生态学学会生态科普教育基地”。

优化革新基层医疗机构等级创建机制 促进优质医疗资源扩容下沉

开州区准确把握“以基层为重点”新时代卫生健康工作方针，坚持问题导向，主动破题攻坚，优化革新基层医疗机构等级创建机制，以区域医共体建设为纽带，用好改革“关键一招”，推动优质医疗资源扩容下沉、群众就地就近看病。按照“区级龙头带中心、中心带一般”创建思路，结合财政预算安排、医院实力强弱、群众急需急盼，对全区40家基层医疗机构分类分段制定等级创建计划。截至目前，获得国家推荐标准（甲级）的15家，基本标准（乙级）的23家。全方位夯实要素支撑，引导人才、资金、技术向基层汇聚，多角度强化奖惩导向，将基层医疗机构创建成效与绩效考核、资金奖补、晋级晋升“挂钩”。改革后，基层医疗机构诊疗量占比达72.25%、高出全市平均水平15.9个百分点，连续三年排名全市前3，较改革前增长4.13个百分点，“基层首诊”“小病不出乡”就医格局基本形成。深化医药卫生体制改革成效获国务院督查激励，相关经验做法获但彦铮副市长肯定性批示，获评市级社会民生领域改革典型案例。

坚持以驿站为主阵地 创新引导新就业形态劳动者融入基层治理

开州区聚焦新就业群体思想引领载体不丰富、凝聚服务质效不高效等实际情况，以工会驿站为主阵地，创新引导新就业形态劳动者融入基层治理，最大限度把新就业形态劳动者吸引过来、组织起来、稳固下来。探索“党建统领、三级工会主导、社会N力量参与”的“1+3+N”驿站共建共享模式，整合党建服务、便民服务、关爱服务、就业服务、维权服务等服务功能，构建“工会驿站+”服务体系。2024年1月流动党课进驿站主题活动获《中国组织人事报》刊载。推动“小驿站”发挥“大作用”，探索出以驿站为阵地引导新就业形态劳动者融入基层治理的新路径，改革创新“+网格”队伍招募、“+党建”会议制度、“+数智”长效机制等举措，实现服务者与被服务者双向奔赴。相关经验做法作为全国工会重点工作创新案例在全国范围推广。

探索粮油产业“亩均论英雄”改革 全力夯实粮食安全根基

开州区探索粮油产业“亩均论英雄”改革举措，聚焦体系创建、模式创新、机制创设，推动实现粮油产业质效双增，持续夯实粮食安全根基。建立“专班部署—贯彻实施—督导测评—总结提升”的闭环工作体系，四位一体推动重点工作落实落地。构建以“赛”耕地保护、粮食生产和种植结构、粮食储备和流通为重点，亩均单产水平、农业机械化水平、秸秆综合利用水平、种植技术推广、农机装备等为补充的“1+3+X”亩均效益综合评价体系。紧扣基层技术难题和市级创新课题，实行“上级出题、部门解题”“部门点题、基层答题”双向揭榜。打造稳粮扩油、节水增粮“开州样板”，粮食播种面积及总产量常年位居全市前列，区级高产高效示范片连续三年递增20%以上。《重庆市开州“四轮驱动”推动大豆生产上台阶》入选农业农村部国家大豆和油料产能提升典型案例。市农业农村委发文表扬开州为“粮油生产扩面增产成绩突出区县”。

创新重大项目全生命周期培育机制 推动投融资多元化改革

开州区深入贯彻落实党中央、国务院关于积极扩大有效投资的工作要求，围绕建设“一极两大三区”现代化新开州，以“五个一批”为抓手，建立重大项目全生命周期培育机制，推动投融资多元化改革，充分发挥重大项目扩大有效投资、激活内需潜力、促进经济增长作用。2024年，37个市级重点项目完成投资73.89亿元、投资完成率全市第1，181个“五个一批”重大项目完成投资167.2亿元、同比增长24%、提前1个季度完成年度目标任务，支撑固定资产投资同比增长6.1%。跳蹬水库获批国债资金18亿元，创开州单笔无偿资金争取历史之最。相关项目成果获国家发展改革委官网发文肯定，抓项目促投资工作在重庆市三季度“一把手”例会上作现场交流发言。

“三重”“三融”构建全媒体传播新格局

开州区融媒体中心深学笃行，深度变革、全链创新，以机制重塑、体系重建、流程重构为切入点，打破固有框架，重铸新质平台，大力培育有辨识度和影响力的新时代“好记者”、新视听“名作品”、新爆款“大流量”，打牢“全媒传播”的基层底座，打造“一体融合”的区县标杆。2024年第一、三季度全市文化报表全媒体传播质效均为A档；全媒体人才由2021年的10%提升至2024年的72%；近三年连续代表重庆挺进“好记者讲好故事”全国总决赛；近两年75人次获国家级、省部级大奖；全媒体开设自办联办栏目升级迭代、栏目量居全市区县第一，全国前列；2024年在人民日报、光明日报、中央广播电视总台新闻联播等央媒发稿618篇、同比增长39%。《“三重”“三融”构建全媒体传播新格局》获全国广播电视媒体融合典型案例体制机制改革类提名奖。在2024年12月市委宣传部新闻通气例会上，区融媒体中心在主会场作《打造融媒轻骑兵 重塑新质传播力》经验交流发言。开州媒体融合改革创新成效经验得到市委常委、宣传部部长姜辉高度肯定及批示推广，案例进入市委改革办改革典型案例库。

探索构建议政建言协同体 提升党外智库质效

开州区着眼统一战线人才荟萃、智力密集的优势，围绕议政建言人员组织、工作实施、成果转化、考评激励各环节，以整合资源力量、强化联动协作、闭环办理落实、健全促进机制为主要抓手，持续优化机制，打造议政建言协同体，引导党外人士积极建言献策，切实有效提升党外智库效应，助力发展质效。打造专业化党外智库，全方位物色党外专家、分界别组建智囊团队、依职能加强指导联系，整合建言力量。创新集成化调研模式，“党委出题、多方接题”模式形成课题任务，“一家牵头、多家参与”模式组建项目专班，“专班实施、部门协同”模式开展联合调研，提升建言效能。完善闭环化办理体系，办理前精准梳理、分类归口，办理中密切沟通、跟踪督促，办理后综合评价、量化通报，转化建言成果。建立可视化促进机制，建立能力训练、表扬激励、履职反馈机制，激发建言活力。近两年党外人士建言被全国政协、中央统战部和有关民主党派中央采用14篇、同比增长56%，市级层面采用46篇、同比增长48%。案例进入市委改革办改革典型案例库。