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进入重庆两会时间，经济和民生是各方关注的热点，各区县如何交答卷？地处重庆三峡库区的忠县，一手抓经济，一手抓民生，提出了“1116”总体工作思路，以“加快建设三峡库区特色中等城市特色产业集群县域样板”为总目标，产业经济板块瞄准“双千亿”新场景，关乎每一个忠县人幸福感获得感安全感的民生领域，则提出了“双50”新路径。

按照这样的总体部署和实施路径，忠县给出了“渝东北前列、全市争先进位和打造忠县辨识度”的奋斗目标。

什么是忠县辨识度？

第1眼TV-华龙网记者深入忠县采访，为你多维度解析“辨识度”背后的城市进位之道。

经济与社会运行，安全大于天，忠县对于“平安”二字尤为重视，也交出了让群众满意的成绩单。

新的一年，忠县提出了坚持稳中求进的工作总基调，力求更好统筹发展和安全，抢抓国家宏观政策机遇，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，建设更高水平平安忠县、法治忠县，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

记者深入采访发现，忠县在灾害预警和应急、安全生产、重点领域化解风险等事关“平安建设”的重大场景，形成了自己独特的打法。

滑坡巧救人

防灾机制关键时刻能救命

如果没有肖玉态，那11个老乡就悬了！

忠县应急局相关负责人介绍，肖玉态是白石镇巴营社区支部书记，也是基层灾害信息员，始终坚守在防灾减灾救灾第一线，2024年，开展汛期灾害风险隐患巡查排查118次，巡查路程超60公里，及时上报和配合处置灾险情8起，组织群众应急避险撤离4次36户90人。特别是在应对2024年忠县“7·11”特大暴雨过程中，其果断处置、临危不乱，组织村社干部成功转移安置6户11人，有效避免了群死群伤。

2024年7月11日，忠县遭遇极端天气，肖玉态通过二次巡查及时发现危险，在山体滑坡前成功将6户11人安全转移，被被应急管理部作为典型案例通报表扬。

当天1时许，白石镇突然电闪雷鸣，下起了暴雨；5时许，忠县防指、县地指将地质灾害Ⅳ级应急响应升级为Ⅲ级应急响应；7时，县应急管理局组织气象、水利、规资召开会商研判会，要求各乡镇（街道）严格落实巡查排查、监测预警和主动避让工作。

“我们分成两个巡查组，我带一个组检查民房和公路，陈攀带一个组检查水库山坪塘，马上出发！”肖玉态下达巡查任务后，立即冒着瓢泼大雨分头出发，奔赴各巡查点。

在完成连续5个小时巡查之后，肖玉态仍不踏实，下午1时许，他决定再次冒雨巡查，突然发现巴营社区7组柳高湾水泥路面出现二三十公分宽的裂缝，路两边的草木和泥土都在发生晃动和位移……他马上意识到这里会发生滑坡，急忙给社区其他党员、干部、网格员打电话，同时赶赴附近群众家，安全转移走了6户11人，人刚一走，房屋就垮塌了。

肖玉态能有如此高的警觉和高效施救能力，源于忠县健全的应急管理机制。

“预防天灾不能光靠运气，需要建立一套全域覆盖的灾害应急模式才能防患于未然。”忠县应急管理局局长陈家文说，肖玉态“返场”巡查预防事故和救人就是最好的例子。

在“人防”方面，忠县实现了救灾救助全系统统筹，建成县级应急救援队伍3支98人，政府专职消防队8支68人，镇街应急救援队伍39支1170余人。此外，还储备了应急救灾物资1.4万件，向各乡镇（街道）发放救灾物资3500余件，筹资300余万元紧急采购皮划艇、救生衣等19类16502台（套）防汛救灾装备物资前置到镇街，这些基层救灾人员和装备，在“忠县7·11特大暴雨”这样的自然灾害中均发挥了作用。

在“技防”方面，忠县则构建了林草火情全网络感知监控系统，依托“数字森林”视频监控前端，实现全县170万亩森林火情监控全覆盖；地质灾害也实现了全覆盖监测，全县地灾防治连续11年实现“零伤亡”。

亮责任清单

安全生产实现多层级履责

自然灾害有人防＋技防，那安全生产呢？答案是加上一个“监管”。

忠县主推的“五查四改月述考”机制，细化明确46个责任部门、29个镇街、22个行业领域安全监管职责，条目化梳理52个行业重大事故隐患判定标准。对工作滞后、发生事故的部门镇街月度晾晒通报、警示约谈，7名县委常委、6名副县长、20个镇街、10个部门分别在县委常委会、县政府常务会上安全履责述职，发布考核通报12期，被评为2023年度重庆市应急管理体系和能力创新实践“最佳典型案例”。

忠润能源的上下游产品都是天然气，属于特种行业，该公司负责人告诉记者，他们至今未发生过任何事故隐患，除了依托自身的安全生产预警设施，还得益于忠县应急局等相关部部门做了定期、细致的巡查工作。

陈家文补充道，忠县还针对56家危化烟爆企业、15家非煤矿山企业和5家油气企业、64家规上限上工贸企业，建立了“三自三力”责任制，企业主要负责人在贯彻落实“学什么、查什么、如何救”等责任清单后，安全生产管理效能大幅提升。《重庆忠县建立企业主要负责人“三自三力”责任制》被刊至全国安全生产简报加以推广。

在部门联动方面，忠县安委会各成员单位按照事项化、清单化要求，建立信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查、责任倒查等5项机制，分别制定了本行业领域子方案，形成“1+15+29+N”的安全生产治本攻坚三年行动方案体系。

在隐患排查整治方面，忠县则创新建立了“一单一书一台账”（生产经营场景安全检查重点事项清单、安全隐患整改告知书、安全隐患排查整治台账），持续消除安全检查监管盲区和重大事故隐患。

截至目前，忠县共组织开展安全隐患排查31554人次，排查单位19928家次，发现安全隐患10167条（其中重大事故隐患93条），下发安全隐患整改告知书5255份，整改安全隐患10094条，整改率99.28%。

企业与政府部门各司其职，通过“清单”压实责任，建立了一套具有忠县辨识度的安全生产保障体系，确保了企业生产的安全有序。

建数字平台

多跨协同保社会运行安全

数字重庆建设，主张运用数字化技术和认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程。

在“平安忠县”建设中，该县就经市应急管理局赋权，市委改革办审批同意，建立了“领导干部履行安全责任系统”，为数字重庆建设赋能。

忠县应急局多位领导干部通过点击手机，向记者展示了这一融合应用系统的场景，县各级领导干部，可通过系统授予的权限，对逐级上报的安全问题事项进行履责，实现了一键办事，全过程留痕备案，确保了领导干部安全履责的严谨、高效。

记者了解到，为配齐数字应急综合场景，该县还贯通“九小场所”安全隐患处置、强降雨应急处置、突发事件协同处置等9个事件，推动风险管控、监测预警、分析研判、应急处置、灾后恢复、调查评估等全流程一体化、数字化、可视化管理，实现了数字应急“一屏观全域、一网联全县、一脑统全局”。

除了预防救治自然灾害和保障安全生产，关乎群众幸福感获得感安全感的社会运行安全，也是忠县主抓的内容。

忠县相关负责人介绍，县治理中心接入了153个市级和区县级应用、232个多跨事件，处置各类事件14.1万件，基本基本实现“小事不出村社、大事不出镇街、难事部门兜底”。

忠县县级层面，也格外重视安全工作，上述涉及安全领域的创新机制和模式，都源于“顶层设计”，该县还多次召开安全工作会，压实主体责任，推进问题的解决。2024年，忠县共归集全量库问题15173个、县级清单库问题700个，入库市级清单库26个，市级清单《忠县长江沿线部分道路安全隐患突出》和《忠县页岩气勘探开发存在安全监管短板》成功入选安全问题清单示范榜。安全问题清单一季度居全市第11名，渝东北第2名；二季度，全市第4名，渝东北第1名；第三季度更是上升至全市第1名。

从灾害预防救治、安全生产再到社会面的平稳运行，“平安忠县”正从施工图变为实景图，这座平安之城，也会是人人心向往之的宜居宜业之城。

第1眼TV-华龙网首席记者 羊华/文