第1眼TV-华龙网讯（方科）基层安全意识淡薄、预防能力不足、应急响应迟缓是事故灾害防范和应对处置工作中存在的三大难题。为切实推动基层防灾减灾救灾能力的提升，筑牢基层应急管理“铜墙铁壁”，近年来，石柱县坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，将安全生产和防灾减灾救灾工作深度融入全市“141”基层智治体系，在“应急物资前置院落、应急队伍建在村（社）”基础上，推动防控网格再细化，创新基层安全“十户互助”联防联控机制，构建起了“横向到边、纵向到底”的联防联控网络体系。

“基层生产安全事故易发、自然灾害多发，小事故、小灾害占比超过80%……我们在对近年县域内事故灾害进行复盘过程中，发现事故灾害防范和应对处置存在着一些问题。”石柱县应急管理局相关负责人介绍，在安全意识方面，基层一线“重效益、轻安全”现象突出，在现场管理、作业控制、安全投入、风险管控、隐患排查治理等方面责任缺失，从业人员安全教育培训不足，安全监管不到位，麻木侥幸、冒险蛮干普遍存在。在预防能力方面，基层工作量繁重复杂，但全县应急战线工作人员较少，部门、乡镇应急管理干部专业性不强，存在风险隐患排查不彻底、治理不到位等问题。在应急响应方面，基层单位应急保障能力较弱，部分基层应急管理人员在突发事件应对方面缺乏专业知识和技能，现场处置意见分歧大，导致应急响应速度减慢。

为切实解决难题，石柱县坚持抓重点、促创新、补短板、打基础，多举措全力推动基层防灾减灾救灾能力的提升。“我们通过‘一、二、三、四’工作法，打造基层安全‘十户互助’联防联控机制。”石柱县应急管理局相关负责人介绍，“一”即选好一名联防长，牵头区域联防，在相邻相近、便于工作原则划分联防体基础上，通过组织推荐、群众公推、个人自荐等方式，1个联防体公推1名联防长。由联防长牵头，针对性落实工作任务，组织巡查劝导与应急救援等工作，并每月向网格长或村（社区）支部书记汇报工作情况，每季开展联防体工作评定，每年推荐先进联防体队员。“二”是组建两支工作队，实现全民共防。从村组干部、党员、退伍军人和在家劳动力中抽选3—5人组建巡查劝导队，常态化轮换开展安全宣传、巡查劝导、隐患排查、预警响应；抽选5—10人组建应急志愿队，开展应急处置、灾情监测等。“三”是开展三次大巡防，实现重点监测，在极端天气、重要时段情况下，巡查劝导队轮值队员每天早、中、晚三次综合巡查巡防，排查安全隐患，实施风险监测，宣传安全知识与应急常识，劝阻不安全行为，及时报告事故灾害情况，第一时间组织应急救援处置。“四”则是突出四大关键项，实现全防全控，重点突出生产出行、农村聚集活动、用火用电防溺水、自然灾害等群众身边日常生产生活四大关键事项，实现全防全控。

创新实践以来，石柱县提炼总结出了乡镇街道“五到位”（组织体系、宣传引导、防控措施、责任落实、管理考核）、村（社）“三强化”（三级责任、四种宣传、五项职责），联防体“六步法”（选人用人、调查摸底、宣传引导、互助联防、公示评议、健全机制）等工作经验，形成“十户互助联防联控”操作指南，有力促进基层安全监管制度化、规范化。同时，全县共建成“十户互助”联防体4073个，组建巡查劝导队与应急救援队各4073支，招募巡查队员12219人、应急队员20365人，实现了联防联控、群防群控全覆盖。今年以来，石柱县“十户互助”联防体累计巡排查安全隐患7300余个，处置险情450余次，切实做到隐患第一时间发现、第一时间转移、第一时间救援，有效杜绝灾害发生后“叫而不应、有险无救”被动局面，事故灾害同比下降25.8%。

据悉，今年，石柱县万朝镇万康村运用“十户联防预警机制”及时避险转移案例获应急管理部通报表扬。目前，重庆市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部办公室、市规划和自然资源局已联合印发《重庆市农村地区地质灾害“十户联防”基层自治工作指南》，在全市推广石柱县创新做法。