如何让公园更加贴合市民需求？如何让公园避免“百园一面”，彰显各自特色？

近日，记者从两江新区了解到，该区已建成132个城市生态主题公园，是不折不扣的“百园之城”。在已建成公园的基础上，两江新区正在探索公园市场化改革新路。

为何要对公园进行市场化改革，具体怎么改？记者就此进行了打探。

为何要改革

公园发展难以“齐步走”

两江新区城管局相关负责人说，两江新区是全市公园数量最多、最集中的区域，他们也感受到市民对公园的多样化需求。

“百园之城”建设之初，推窗见绿、推门见景的生活方式，吸引了大批市民到两江新区安家、就业。在车水马龙的城市中，绿树环绕、鸟语花香的公园，为市民提供了身心休憩的场所。

例如，九曲河湿地公园不仅有峡谷溪流，也有静谧湖泊，水景多样性可圈可点；重庆园博园汇集了国内外不同风格的园林景观精品；礼嘉智慧公园融入5G、VR、自动驾驶等智慧体验元素；三板溪公园成为市民最青睐的户外露营地之一……

随着两江新区开发建设逐步推进，市民对公园的需求也“水涨船高”，大家希望公园有健身设施，有专业的运动场，有亲子活动的空间，有多种多样的文艺活动，有可以停留休憩的消费配套……

此外，由于建设时期不同，上百个公园的发展并非“齐步走”。修建较早的公园，基础设施已然陈旧，需要更新；正在修建的公园，需要尽可能满足市民的需求；还未修建的公园，也需要尽快推进。

一边是市民的“众口难调”，一边是公园需要补短板、提品质。如果仅由政府“全包”，不仅会受到人力、物力的客观限制，也难以有效激发公园本身的潜力，使得公园无法自我“造血”。

于是，从2022年起，两江新区开始探索公园市场化改革。

改革如何实施

公益性质不变，三种途径充分盘活公园资源

这一探索并不容易。既没有前例可以参考，还得面临种种挑战和质疑。

比如，市场化改革会不会对公园的公益性质产生影响？这也是广大市民最关心的一个问题。

又如，要进行市场化改革，意味着需要引入社会资本。社会资本怎么进入？进入后能干些啥？

此外，公园的用地性质对市场化盘活有诸多限制，而且每个公园的“先天条件”不一样。怎么解决用地的问题？哪些公园能盘活？

经过一年多的摸底、调研和反复讨论，两江新区给出了答案。

首先，两江新区坚持“公园姓公”，服务对象是广大市民。公园的大门，永远朝市民敞开，确保公园公益性不变、公益配套不减少、服务品质不降低。

其次，社会资本可以通过公开招投标、招商引资等方式进入公园。进入公园后，在符合相关法律法规的前提下，开展文创、康养、休闲等经营业态。

两江新区和市发改委、市规划自然资源局、市城管局等部门积极沟通，梳理130多个已建成公园和20多个将建成公园的用地情况，摸排出50多个具备市场化改革条件的公园。

具体来说，两江新区探索了3种方式盘活公园潜力，让公园拥有“造血”的可能性。

第一，公开招投标。金州公园、月亮湾社区公园、龙兴航空主题公园等均采用此方式。通过将公园配套用房、用地等资源打包成项目，吸引社会资本进入。

第二，招商引资。两江新区和招引项目签订管理协议，由项目方建设管理公园。以龙咀公园为例，两江新区与重庆山水城文化旅游发展有限公司合作，共同打造集旅游文化、餐饮文化、演艺文化于一体的沉浸式消费新场景。该项目总投资2.5亿元，总提升改造面积约19.33公顷，目前已签订招商合作协议。

第三，土地出让。这种方式常见于开发商修建住宅区配套的公园。在规划阶段对用地做好统筹，开发商拿地时一并建设公园，两江新区负责红线管控。锦绣山公园等就采用了这一模式。

改革效果怎样

引入13个市场化项目，让公园初步具备“造血”功能

作为两江新区第一批投入市场化改革的公园，金州公园自今年起便发生了一系列变化。

金州公园运营方渝高公司相关负责人介绍，市场化改革探索不会影响市民正常游玩。目前公园的开放区域，今后继续对市民开放，“改革探索的主要内容是补短板、引项目。”

基础设施要补。金州公园位于金州大道与平祥路之间，周边有多个住宅小区，一到周末，游客“打拥堂”。此前，公园车位不足100个。因此，渝高公司首先扩建停车场，新增了415个车位，还增设了超充站。

便民服务要补。公园增设了除颤仪、篮球场、自助售卖机等。

消费业态要补。在停车场旁，有一家“拾光咖啡”。它的“真身”是公园的管理用房。经过合理的空间拓展，在管理功能基础上，兼备了售卖咖啡、茶饮等功能。

今年4月起，渝高公司还统一购买了50顶大帐篷，引入50个摊位，设立了公园集市。

另一方面，金州公园加快服务设施（森林客厅）建设，项目建成后，将完善金州公园服务配套，丰富公园业态。可以想见，补齐短板后，金州公园未来“造血”有了基础。

前述负责人表示，目前公园还处于建设期，但已有多个项目表达出了合作意向，涉及艺术、康养、酒店、文创等领域。今后，金州公园将依托森林中心，结合公园景观，打造文创新地标，充分发挥公园的生态效益、经济效益和社会效益。

截至目前，两江新区累计引入公园市场化项目13个，协议资金14.97亿元，预计年运营收入超4亿元，导入业态主要为非遗文化、萌宠、体育运动、餐饮等，已有4个项目开工建设。

下一步，两江新区将在坚持公园社会公益性、群众开放性、服务多元性始终不变基础上，进一步调动市场主体的积极性，实现群众满意、资源盘活的“双赢”。

新重庆-重庆日报记者 申晓佳 罗斌