新重庆-重庆日报记者 王亚同

■聘请外籍人士担任基层立法联系点信息采集员，在重庆尚属首次

■目前全市10个基层立法联系点汇总提出修改建议1300余条，其中被完全采纳110余条、部分采纳120余条

■亚历克斯将进一步融入社区，并针对性地选择法律法规草案，从在渝外籍人士中收集高质量的意见建议

“作为一名外国人，我很荣幸成为其中一员。这是一个开创之举，展现了重庆作为国际化城市的自信、开放和包容。”11月中旬，一纸聘书让加拿大籍记者亚历克斯多了一个新身份——重庆市沙坪坝区石井坡街道中心湾社区基层立法联系点的立法信息采集员。

经自主申请，聘请外籍人士担任基层立法联系点信息采集员，在重庆尚属首次。中心湾社区是全国人大常委会法工委沙坪坝区人大基层立法联系点的示范联系单位、重庆首批市级基层立法联系点。在这里，信息采集员征集到的立法建议，可直达全国人大。

吸纳外籍人士参与，是重庆基层立法联系点提升群众参与感、广泛吸纳民意汇集民智的新尝试。中心湾社区基层立法联系点负责人张义清说：“激发群众参与热情，践行全过程人民民主，基层民主鲜活实践在社区持续涌现。让世界从细微处看中国民主，我们有这个自信。”

“‘让每个声音都能被听到’的做法，真的很有力量”

今年54岁的亚历克斯，是西部国际传播中心的一名记者、主持人和视频制作人。2019年来渝的他，一直致力于在国际传播平台对外传播推广重庆，曾两次获得中国新闻奖。

“中心湾社区‘让每个声音都能被听到’的做法，真的很有力量。”亚历克斯说。今年7月至10月，在全国人民代表大会成立70周年之际，亚历克斯先后前往中心湾社区、涪陵高新区和荣昌盘龙镇人大办等基层立法联系点蹲点采访。随后，他带领团队制作了3期名为《中国民主》的视频纪录片。片中，中国基层民主实践、立法意见直通立法机关的鲜活细节，引发国际网友的热议和广泛认可。

其中，围绕中心湾社区发生的故事，让亚历克斯和各国网友深受震撼。那是他首次走进社区，跟随信息采集员走街串巷，听到看到了居民参与立法意见征询的生动细节。今年8月，他又以志愿者身份跟随信息采集员来到璧山中学，收集学生们关于修订《重庆市法律援助条例》的相关立法意见建议。正如纪录片呈现的那样：孩子们提出的立法建议，被梳理汇总成79条上报。最终，18名同学提交的11条立法建议被采纳写入条例。

重庆中学生参与立法的全过程，让亚历克斯深受触动。“孩子们对参与立法充满热情，立法机关也充分吸纳民意。”亚历克斯认为，年轻人参与、民意直通立法机关，这非常有力量。

同样深受震撼的外国人还有很多。去年8月，中心湾社区接待了匈牙利国会代表团。领衔的匈牙利国会副主席玛特劳伊·玛尔道，临时加入了一场学前教育法立法意见征询会的讨论。与家长、孩子们一起讨论，让她意犹未尽，远远超出她1个小时的预定停留时间。

“大家有什么问题可以随时反映，让相关部门及时处理，这非常棒！”来自吉尔吉斯斯坦的四川外国语大学俄语外教金淑贤参观了中心湾社区后说：“我在这里读懂了中国，回去可以给学生讲中国民主的细节了，他们一定会很羡慕。”

从见证到参与，“老外”希望为重庆“搭桥”

人人都能参与到立法中，意见建议也都有所反馈。随着深入了解，亚历克斯对基层立法联系点有了更真切感受，他希望能发挥自身优势，沟通联系在渝外国人、讲好中国民主故事。

亚历克斯说，中国的开放将是长期稳定的，未来会有更多外籍人士待在重庆，也都有可能遇到各种问题和挑战，他希望成为一名为在华外国人发声的代表。

今年11月，他主动向中心湾社区申请，希望加入立法信息采集员队伍。这与社区推进信息采集员队伍提质扩面的现实需要不谋而合。经综合考虑，并向区人大报备后，中心湾社区基层立法联系点同意亚历克斯的申请并为其颁发聘书，亚历克斯成为社区第656名信息采集员。

“作为立法信息采集员，我将把收集反馈在渝外籍人士的意见建议视为一种责任。”亚历克斯表示，愿成为一座桥梁，消除一些人的误解和偏见，增进更多了解和信任，推动更多外国人感受真切的中国民主，吸引更多人加入到信息采集员行列。

在上海市虹桥街道，当地基层立法联系点的外籍立法信息采集员已活跃在各自领域，为国家和地方立法征询相关建议。“我们虽是外国人，但并未感觉自己是外人。”当地不少外籍信息采集员们在参与立法过程中，感受到中国的开放包容，产生了更多归属感。

西南大学法学院副院长、北碚区人大工作理论与实践研究中心研究员范卫国认为，重庆首次聘请外籍人士担任立法信息采集员，是科学立法、民主立法的创新，也是践行全过程人民民主的生动实践。

“外籍人士群体的参与，既能促进不同法治文化和法律思维的交融，提升前瞻性与国际性，也有助于丰富立法参与主体，广泛吸收各方智慧力量。”范卫国说，重庆这一尝试彰显了中国立法的开放包容，展现了基层民主实践的自信，希望更多基层立法联系点围绕健全广泛吸纳民意、汇集民智机制，打造更多践行全过程人民民主市域实践的标志性成果。

体验观察，讲好更多更具体的中国民主故事

亚历克斯上岗后，中心湾社区将安排骨干信息采集员带领其进一步融入社区，并针对性地选择法律法规草案，请其从在渝外籍人士中收集高质量的意见建议。

基层立法联系点，一头连着立法机关，一头连着基层群众，是丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体体现。让每一部法律都满载民意，是基层立法联系点的责任和使命。

在中心湾社区，越来越多人加入立法信息采集员队伍。目前，社区已发展来自社会单位、高校的专业人士，外籍人士、高中生、警官、检察官、法官、律师和大批居民担任信息采集员，并涌现出一批有影响力的信息采集员。“下一步，我们将探索包括外籍人士在内的人员选用标准和流程，为立法联系点发展信息采集员提供借鉴参考。”张义清说。

立法这件“专业事”变成了群众的“身边事”，在重庆呈现着更多民主细节。

基层立法联系点制度建立以来，市人大常委会第一批和第二批10个基层立法联系点，在践行全过程人民民主中担当作为。各联系点围绕民法典、长江保护法、文明行为促进条例、养犬管理条例、优化营商环境条例等35部法律法规草案，汇总提出修改建议1300余条，其中被完全采纳110余条、部分采纳120余条，形成了具有重庆辨识度的亮点和特色。

立法联系点作用不断深化拓展，人民群众利益诉求直达国家权力机关，彰显出中国民主的强大生命力。今年9月，重庆市人大常委会增设第三批市级基层立法联系点29个，全市基层立法联系点达到39个，实现区县全覆盖。

基层立法联系点在重庆区县全覆盖，意味着更多的信息采集员将投身一线，外籍人士将像其他采集员一样真正发挥作用。市人大法制委办公室主任张秋枫表示，重庆基层立法联系点聘请首位外籍立法信息采集员，是一次有益探索，对进一步拓宽立法意见征集渠道，提高国家和地方立法质量，生动讲述全过程人民民主故事具有重要意义。

带着亚历克斯走街串巷收集建议的信息采集员黄雪莉、周耿夫妇说：“发挥优势助力提升立法质量，同时也是观察、感知和融入一个地方的有效方式。外籍信息员与社区彼此信任，只有深度参与，才能广泛代言；只有充分体验观察，才能讲活讲好中国民主立法故事。”