半月谈记者 赵宇飞 伍鲲鹏

农村集体资金、资产和资源是全面推进乡村振兴的物质基础，少数不法分子却将其视为“唐僧肉”。半月谈记者近期采访基层办案人员和专家学者了解到，村集体“三资”领域贪腐案件花样繁多、散点多发，发生此类案件的地区多存在上级同级监督偏软、群众监督弱化等深层次问题。

“利益黑手”伸向村集体“三资”

不法分子蚕食农村“三资”手法花样繁多，既有“悍然明吞”，也有“拐弯捞钱”，主要呈现作案频次高、持续时间长等特点。

“悍然明吞”：明目张胆却能屡屡得手。多名基层纪检干部表示，在农村“三资”贪腐案件中，相当一部分不法分子作案时其手段往往并不复杂，有些手段甚至极其拙劣，明目张胆直接侵吞。如有村干部“边建边贪”，在土建等项目中“捞油水”；有的甚至公然将集体经济组织资金转入个人账户。

“拐弯捞钱”：巧立名目手法多样。半月谈记者调查发现，不法分子染指“三资”手法多样，包括违规处置集体资源资产、侵占集体资源及收益、设立“小金库”等。如东北某市村干部于某通过虚构道路维修和渠道清淤工程，开具虚假发票，套取村集体资金共计30余万元；中部某市村干部杨某在兼任村下属专业合作社法人代表期间，利用职务便利，通过预付托管费用、收取现金不入账等方式套取资金20余万元，私设“小金库”用于村级违规吃喝等支出。

“小额高频”：作案频次高，持续时间长。基层办案人员介绍，“三资”领域涉案人员单次作案金额往往不大，但作案频次高、时间跨度长。不少涉案人员作案时间在5年以上，有的甚至近20年。如西南某市一名村党支部书记从2006年起利用职务便利，先后20余次巧立名目蚕食各类专项资金，涉案金额达70余万元，直到2022年被采取留置措施，作案时间长达16年。

“有的案件涉案金额并不高，却是农民高度关注的‘关键小钱’。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，“蝇贪蚁腐”直接侵害群众切身利益，啃食群众获得感，若势头蔓延恐拖累乡村振兴进程。

多重因素致“蝇贪蚁腐”屡查屡现

——乡镇党委对农村“一把手”倚重多监督少。多位纪检监察干部表示，部分地区乡镇党委主体责任落实不够，有的乡镇干部认为村干部只要能完成上级下达的指标、妥善处置基层矛盾就行，对村干部监管相对较少。

“有的乡镇纪委受人员力量、专业水平限制，日常监督执纪往往存在一定滞后性。”东部某市一位纪检干部表示，有些乡镇表面上已经建立组账村管、村账镇管等制度，但实践中往往只对村集体的资金使用作形式审查，不作实质审查。

——村级干部相互监督弱化。半月谈记者梳理发现，在发生“三资”贪腐案件的地区，村干部多是党务、村务、经济“一肩挑”，农村党组织、村委会、集体经济组织管理层多为“三套牌子一套人马”，基层监督存在“裁判员和运动员是同一拨人”等问题，同级监督开展较为困难。

多地纪检监察干部在办案中发现，一些村级纪检委员及村集体经济组织的监事员存在不敢、不便、不常监督“一把手”的问题。多位基层办案人员表示，村级纪检委员主动发现的问题线索几乎为零。

——群众监督作用发挥不足。“有些案件线索是多年前的，我们打电话给举证人，他们要不就记不清，要不就没时间。”北方某市纪检干部告诉半月谈记者，有的农村留守老人较多，对村务不了解不关心，对集体经济组织运行更是无法评判，还有群众不愿或不敢为查案举证。

——监管合力有待加强。“从脱贫攻坚到如今的乡村振兴，农村接收的帮扶资金来自多个条线、多个主体，比如林业条线投的钱，如果林业条线自己管不好，交通等其他部门不可能去管。”多地纪检干部表示，一些农村的资金、资源、资产存在历史遗留问题，需要各职能部门各司其职、合力解决。

强化制度建设形成共管合力

二十届中央纪委三次全会部署，深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。时下，全国各地纪检监察机关正持续开展农村“三资”管理突出问题专项整治行动，护航乡村振兴。受访基层干部和专家建议，紧扣此类腐败案件特点，进一步加强制度建设，针对性强化监督管理举措。

严把选人用人关，从源头遏制腐败发生。“全面遏制农村集体经济腐败，从根本上要依靠党的领导，把县区级党委、乡镇党委、农村党组织的作用进一步发挥好。”浙江新时代枫桥经验研究院执行院长丁光飞认为，村级“一把手”在农村“位微权重”，选对人、用对人是重中之重，在选用村级干部时要着重考察其政治素质，注重听取党员群众意见。

加强制度建设，充分发挥县乡村三级监督职能。当前一些省市已开展“提级监督”试点工作，实践中取得明显效果。“对重点农村由‘乡镇一级监督’提级到‘区县一级监督’，可在一定程度上避免乡土社会的人情干扰。”重庆市委党校教授方旭说，另外可考虑进一步增强村级纪检委员在人财物上的独立性，发挥基层监督治理中的“哨兵”作用。

提升监督能力，凝聚监督合力。专家建议，定期对农村集体经济组织运行情况开展分析研判、集中会商，并强化对职能部门履行责任的监督检查。同时，纪委监委、财政、农业农村、市场监管、审计等部门可组成联合工作专班，变“单打独斗”为多部门“集团作战”。