市委六届六次全会对重庆全面深化改革开放作出了新的部署，重庆将如何突出放大内陆开放综合枢纽集成效应，更好引领带动内陆地区高水平对内对外开放？在9月14日举行的中共重庆市委六届六次全会精神解读新闻发布会上，市发展改革委党组书记、主任高健对此进行解读。

高健介绍，重庆将重点从3个方面突出放大内陆开放综合枢纽集成效应，更好引领带动内陆地区高水平对内对外开放，在服务国家整体开放布局上彰显重庆担当。

第一，加快建设现代化多式联运集疏运体系。打造以“五型”枢纽为引领的高能级枢纽。构建西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道、国际航空枢纽高效联动体系，健全铁路口岸综保区、公路物流基地开放功能。推进航运贸易数字化改革，完善内陆航运贸易数字化生态体系。推动枢纽功能向产业集聚区、大宗物资主产区延伸。出台重庆市国家物流枢纽经济区建设方案。完善“铁公水空管邮数”运输体系。健全江海直达运输机制，优化重庆联运环太平洋、大西洋枢纽港航线。健全基地航空引育机制，完善国际航线开拓、航空货运发展、支线机场可持续发展支持政策，打造区位门户复合型国际航空枢纽。引导港口、产业园、物流园与铁路线直联，加快港口码头、管道管网、枢纽专业服务、仓储配送等领域的资源整合，统筹全市港口集群化运营。构建西部陆海新通道运营新模式。提升西部陆海新通道物流和运营组织中心功能，探索适应通道特点的物流组织和通关保障机制。加快建设数字陆海新通道。

第二，探索陆海并进的内陆制度型开放。推广多式联运“一单制”。扩大铁海联运“一单制”试点，探索铁海联运货物全程保险“一单到底”。完善多式联运“一单制”标准规则和法规制度，加快单证市场应用。深化自贸试验区制度创新。开展对接高标准国际经贸规则创新试点，实施自贸试验区领航提升五年行动方案，自主培育更多重点制度创新成果。推进高能级开放平台示范对接国际经贸规则。深入实施中新互联互通项目，迭代升级项目总体发展规划，深化拓展金融、物流、航空、通信等重点领域的合作。推动高新区、经开区、枢纽港产业园等探索按国际规则高水平开放。完善中国、老挝、泰国“三国三园”合作机制，打造国际产业链供应链合作示范区。

第三，打造支撑“双循环”的国际经贸合作中心。完善外贸发展促进机制。出台国际经贸合作中心建设条例，构建外贸综合服务体系，创新发展中间品贸易，打造数字贸易示范区，建设跨境电商综合试验区，创新市场采购贸易方式试点，建设西向南向的大宗进口战略物资储备、集散、分拨中心。深化内外贸一体化改革，推动内外贸监管规则、标准认定衔接，培育接轨国际的商品交易市场。深化服务业扩大开放综合试点，健全现代生产性服务业“1+N”的政策体系。优化外商投资管理服务机制。制定外商投资重庆产业图谱，推动《鼓励外商投资产业目录》增加重庆产业条目。完善招商网络体系，创新市场化招商模式，完善外资全流程的服务工作机制。健全对外投资服务体系。优化“渝企出海”服务制度，创新升级“渝车出海”行动计划，建立境外投资多元化服务平台和服务联盟。

健全统筹城乡发展体制机制，建设城乡融合乡村振兴示范区，是这次六届六次全会提出的聚力打造的十二个标志性成果之一。高健表示，按照全会的部署，重庆将加快实施以人为本的新型城镇化战略，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，实现大城市带大农村大山区大库区的城乡融合发展。到2029年，全市常住人口城镇化率将达76%。

为此，重庆将重点抓好三方面工作：

第一，着力健全以区县城和中心镇为重要载体的新型城镇化建设推进机制。以“小县大城”“强镇带村”试点为牵引，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。健全“小县大城”发展模式，完善山区库区“一县一策”高质量发展政策，因地制宜在每个县做强2到3个优势主导产业，构建农业强县、工业大县、旅游名县建设体系。深化区县对口协同发展机制，推动主城都市区优质资源赋能山区库区强县富民。深入推进“强镇带村”，探索特大镇经济社会管理权限赋能改革，做强特色产业，完善基础设施和公共服务体系，发挥好小城镇服务“三农”作用。

第二，着力健全城乡融合带动乡村振兴机制。以国家城乡融合发展试验区、市级城乡融合发展先行示范区建设为牵引，统筹推进强村富民综合改革和“四进三回”行动（是指实施规划、科技、经营、资金进乡村和能人、青年、务工人员回乡村行动），深入实施城乡融合发展示范工程，加快完善城乡要素双向自由流动制度。畅通城市人才加入乡村通道，吸引各类人才返乡入乡创业兴业，健全高素质农民、乡村工匠培育机制。深化土地制度改革，优化全域土地综合整治推进机制，有序推动农村集体经营性建设用地入市，构建城乡建设用地增减挂钩机制，创新闲置土地资源盘活方式。构建农村资源资产价格发现、价值实现机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等新型农村集体经济发展模式，创新农村信用评价体系，持续凸显农村资源资产价值。

第三，着力健全农业转移人口市民化机制。推进新型城镇化的首要任务是，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。持续深化户籍制度改革，进一步放宽城镇落户限制，引导更多农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，赋予居住证更多功能，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等的权利，包括社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面。完善农业转移人口市民化激励政策，建立财政转移支付、城镇建设用地供应与吸纳农业转移人口市民化挂钩机制。

华龙网 陈雨 唐雨