华龙网讯 如今，网约车已成为市民出行的重要交通方式，不仅丰富了城市交通，也服务了市民出行。但由于部分网约车平台管理不到位、车况资质不合格及驾驶员违规营运行为，也给乘客生命财产安全带来了安全隐患。

为此，今年上半年，我市交通运输综合行政执法总队直属支队专门开展了非法营运及网约车违法行为专项整治“百日行动”。近日，重庆市交通运输综合行政执法总队直属支队副支队长黎巧临，和我们一起深度聊聊“身边的网约车”。

关键词①：市场现状

主持人：黎支，您好。我们注意到，现在各种网约车五花八门，其风头和规模体量看似已盖过了传统出租车。那网约车市场如今到底是怎样一个现状？

黎巧临：目前，我市中心城区经许可的网约车平台有67家，取得网约车从业资格证的驾驶员共14万余人，登记注册的网约车11万余辆，长期在线营运的有1.9万余辆。每周中心城区网约车订单总数约400万单，在全市占比近70%。其中，排名前三的分别是——滴滴出行约200万单，占比50%左右；T3出行约70万单，占比17.5%左右；曹操出行约50万单，占比12.5%左右。

根据《重庆市中心城区交通发展年度报告》显示，2022年中心城区机动化出行方式中，出租车和网约车分担率为9.9%，从分担率来看，出租车和网约车两种业态呈现出良性竞争、相互补充、协调发展的态势。

关键词②：行业资质

主持人：出租车运营，有严格的资质审查要求。对遍地开花的网约车，我们又是如何进行资质审查和运营监管？

黎巧临：合法合规，是保障乘客安全和权益的重要基础。网约车合规的核心是“三证齐全”，即平台、车辆、驾驶员均需取得许可，三者缺一不可。

根据《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》相关规定：

网约车平台公司，应依法取得《网络预约出租汽车经营许可证》；

从事网络预约出租的车辆，应依法取得《网络预约出租汽车运输证》；

从事网约车服务的驾驶人，应依法取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

黎巧临：今年以来，直属支队对网约车违法违规行为立案处罚1815起，对网约车平台违法违规行为立案处罚685起，特别是开展了非法营运及网约车违法行为专项整治“百日行动”，通过高频通行高速公路与订单数比对，筛选出1793辆重点嫌疑车辆，实施精准打击，目前共计查办案件1201件，其中非法营运案件524件，网约车“线下揽客”案件677件，对重点嫌疑车辆名单内159台车签订《交通运输轻微违法告知承诺书》。

关键词③：违规危害

主持人：网约车违法违规行为，会给市民乘客朋友带来哪些安全隐患和危险后果？

黎巧临：首先，会破坏客运市场秩序——正规的客运经营市场是在监管部门的监管之下从事合法、合规的经营服务活动。而违规网约车和非法营运车辆却处于监管之外，他们扰乱市场定价、侵占市场份额，给合法经营者造成一定冲击，严重破坏正常客运市场秩序。

其次，无法保证乘客安全——正规的网约车，车辆性能必须符合运营安全标准要求，且整个运营过程中随时接受企业、平台、行业部门和执法单位的监管。正规驾驶员必须经过专业培训，通过考试获得网络预约出租汽车从业资格证书后方可上岗。而违规网约车和非法营运驾驶员，未经过任何培训和第三方鉴定证明，其车辆也可能存在未按期进行审验和维护保养、超速行驶、疲劳驾驶等安全隐患。近年来，市内外就发生了多起违规网约车和非法营运车辆的道路交通安全事故，造成生命财产损失。

还有，发生事故保险不予理赔——部分违规网约车或非法营运驾驶员，为降低投入成本，只购置普通私家车的保险费用。然而私家车保险条款中明确规定，不得从事营运活动，否则发生事故后保险免赔。

因此，如乘客所乘车辆从事违规网约车或非法营运活动，一旦发生事故，保险公司核准后不会给予任何理赔，且没有网约车平台公司承担责任，对乘客缺乏保障措施。

关键词④：整治重点

主持人：我们交通运输执法部门会重点监管、整治网约车的哪些违规行为？

黎巧临：我们重点监管整治的方向，也是市民乘坐网约车投诉的热点对象。主要有两类：线下揽客和定线运输。

其中，线下揽客，也是大家常说的“披着网约车的合法外衣，却干着传统黑车的非法勾当”。比如：今年初，有市民举报渝中区熊猫公馆不少网约车，看到游客在此候车较多，为非法牟利便不在网络接单，而是直接线下揽客、装满就走，严重影响正常道路运输秩序和市民生活。支队接到投诉后，对当地开展了重点区域道路运输秩序专项整治，采取便车、便衣等取证方式，锁定嫌疑车辆，实施精准打击。此后，我们还将专项整治与日常执法相结合，加强熊猫公馆等重点区域的巡查值守及道路运输秩序管控，点面结合持续巩固整治成效、治本拔根。

【在重点区域道路运输秩序专项整治中，支队共查处非法营运案件148起，网约车违法违规案件149起，经过专项整治，熊猫公馆等重点区域的道路运输秩序明显好转。】

此外，定线运输，也举个案例：今年2月，市民举报在南坪周边（响水路、四公里、五公里）有网约车长期以预设目的地的方式前往南川、彭水等地，违规从事定线运输。对此，我们按市交通运输综合行政执法总队的要求，开展了非法违规营运“一线一策”的专项整治工作。

坚持“聚焦重点线路、严查违法行为、引导合法出行”原则，以“数据分析、锁定对象、溯源辐射、聚焦资源、疏堵结合、斩断线路”为策略，依法从严查处重点线路道路运输经营违法行为。

【在“一线一策”专项整治中，支队共计查处非法营运案件213起，网约车违法违规案件137起，经过专项整治，主城至区县的一些重点线路非法违规营运现象基本得到遏制。】

如今，我们也强调“智慧引领、科技赋能”，实施“数字执法”，利用大数据筛查高频通行车辆信息，掌握重点疑似违法违规车辆通行记录、时间节点和行驶轨迹，科学研判查缉布控点位，对违法车辆进行精准打击；同时针对重点线路、重点时段、重点车辆违法违规行为特点，通过统一科学勤务调度，将执法力量压向重点点位，采取定点检查、异地用勤、错时执法等方式，延伸工作触角。

关键词⑤：揽客手段

主持人：通过执法人员的调查，网约车常用哪些违规线下揽客手段，值得我们警惕？

黎巧临：1、“羊儿客”联系——某些网约车将车停放于重要交通枢纽附近，通过“羊儿客”喊客拉客的方式，将乘客带领至停车处直接乘车，并未通过线上下单的方式，到达目的地后直接转账结算。

2、扫码下单——网约车招揽到乘客后，乘客通过现场扫码将相关的信息发送到平台公司，经过平台的“加工”，再将形成的“订单”发送给乘客和驾驶员，以这种形式实现乘客和司机之间的交易。

但是这种形式的“订单”其实并未按管理要求上传到行业主管部门的后台数据中，仍属于非法揽客行为，司机和乘客的合法权益同样不能得到保障。

3、线上预约——某些网约车和非法营运车辆建立了自己的微信群、QQ群、通讯录，通过提前预约起止地和时间的方式，由违规网约车或非法营运车辆直接前往约定上车地点，搭载乘客前往目的地并直接转账结算。

关键词⑥：监管难点

主持人：对于网约车的日常监管，我们会遇到哪些监管难题？

黎巧临：1、聚合平台游离监管之外——现在，日益增多的聚合平台，也个别存在运营有漏洞、主体责任不明确等问题，且缺乏法律法规明确聚合平台的管理要求，因此我们亟待进一步明确有关管理要求，来规范和厘清聚合平台的责任。

2、违规运营违法成本较低——根据相关规定，网约车“线下揽客”处罚金额为200-500元，而非法营运处罚最低5000元（违规网约车最低处罚3000元），其处罚力度还不足以震慑违规当事人。

3、车辆流动性强，打击难度大——中心城区地域广、人口多、用车需求量大，违规车辆散布于各个点位，流动性大、隐蔽性强，打击难度大。

关键词⑦：工作思路

主持人：针对网约车存在的投诉热点、监管难点，下一步将如何开展执法工作？

黎巧临：一是持续开展宣传活动。让广大驾驶员和人民群众明白违规网约车和非法营运的危害性，让乘客自觉远离违规网约车和非法营运车辆，充分调动群众举报积极性，形成全民参与安全监督工作的良好局面，使违规网约车和非法营运车辆失去市场。

二是持续加强行业监管。督促平台企业切实落实承运人主体责任，严格遵守网约车法律法规，持续清退不合规的车辆和人员，严格按照网约车召车流程运营，制定合理运价，实时完整传输运营数据。

三是深化跨区域、重点区域、重点线路道路运输秩序整治与线上线下精准执法。加强动态研判，以错时执法、异地调度、队企联合、联勤联动等手段，抓好网约车和非法营运监管，净化客运市场秩序，保障交通运输安全、稳定。